82. 第 82 章

性的规划。而且，规划主要是有政府间的协调实现的，通过政府间的协调可以消除不同行政区的政策和制度之间的矛盾，打破行政壁垒，降低市场交易成本、行政成本、制度成本，统一区域市场实现生产要素和商品、人员的自由流动，有利于市场机制发挥作用。城市经济圈促使政府转换职能，提高服务水平。不同的制度安排和产权安排

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对经济发展绩效的影响有着显著的差别。城市经济圈的形成，促进了区域经济体内制度的变革。与城市圈成长相应，区域内要素流动更加顺畅，企业迁徙更加容易。于是，企业、人才、资金在利益的驱动下，流向圈内更加理想的乐土。随着圈内城市管理者之间磋商协调的增加，示范效应将发挥效果。那些先进的政府管理制度、服务方式迅速为合作与竞争对手所模仿和借鉴。通过相互之间的学习，有助于提高整个城市圈内政府行政管理艺术，为区域经济发展提供良好的制度环境。市场和制度条件的改进让城市圈发生“核聚变”，城市圈整体实力非常可观，辐射出强大的能量引领着整个区域经济迅速壮大。

5、国家级重点建设地区划定为建设“滨河城市经济圈”带来机遇。西陇海———滨西新经济带是我国西北地区未来50年唯一的一级发展轴线。国家把西陇海———滨西线作为西部大开发“两带一区”重点建设地区之一。省委、省政府决定加快建设该轴线上的陇原段，构建滨河经济圈，将其建设成为一个高质量、高效益、高增长的经济区域，东西部交流的桥梁、纽带，发挥其在全省经济社会发展中的骨干带头作用，加快全省的经济发展。2007年1月，国府院批准的《西部大开发“十一五”规划》中提出：“鼓励……滨河—青西等区域依托交通干线，加快形成有特色的城市带。鼓励城市圈集聚发展。……在有条件的地方建设国际物流中心和设立保税区，着重发展贸易加工业。”近几年，省发改委、省建设厅分别编制了《滨河经济区“十一五”经济社会发展规划》、《滨河都市圈规划纲要》，分别提出了要把滨河建成黄河上游沿岸经济带与西陇海—滨西经济带交汇的枢纽型经济区的构想；提出了要把滨河建成经济发达、社会和谐、空间集约、生态优良、经济社会一体化的现代化都市圈的构想。我市在研究城市发展战略和编制“十一五”规划中，提出了把滨河建成西部区域性现代化中心城市的目标和培育构建滨河都市经济圈的构想，近几年，在国家和省上的大力支持下，我市在城市基础设施建设、生态环境保护、特色产业发展、企业出城入园、以改善民生为重点的社会事业发展、以及与周边兄弟州市之间经济社会融合、生产要素集聚、发挥辐射带动作用等方面取得了明显成效，与西部各省会城市之间的经济联系与合作交流更加密切。

6、滨河建设都市经济具有良好的基础条件。上个世纪五十年代，滨河在国家的宏观布局和政策支